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“兩重”“兩新”政策背景下

建筑企業(yè)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

王靜 包麗凱 陳軍

發(fā)行超長(zhǎng)期國債，定向支持“兩重”“兩新”項(xiàng)目，是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)內(nèi)需增長(zhǎng)乏力的關(guān)鍵性舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)、強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)的重要結(jié)構(gòu)性政策工具。這一政策既是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，也是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的戰(zhàn)略選擇。

建筑業(yè)(Construction Business)指國民經(jīng)濟(jì)中從事建筑安裝工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及對(duì)原有建筑物進(jìn)行維修活動(dòng)的物質(zhì)生產(chǎn)部門。建筑業(yè)的主要職能是為國民經(jīng)濟(jì)建造生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，因此其發(fā)展與固定資產(chǎn)投資規(guī)模密切相關(guān)，兩者相互依存、相互影響：建筑企業(yè)既是支撐新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家重點(diǎn)工程實(shí)施的主力軍，又是承載投資、帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)的直接載體。

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，不僅直接創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)《2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年全年建筑行業(yè)增加值89949億元，占國民生產(chǎn)總值的6.67%；根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2024年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》的數(shù)據(jù)顯示，行業(yè)內(nèi)主體眾多，有施工活動(dòng)的建筑企業(yè)約17萬個(gè)、從業(yè)人員逾5962萬人，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底層邏輯從要素驅(qū)動(dòng)到效率驅(qū)動(dòng)再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段，在政策引導(dǎo)、需求牽引和技術(shù)推動(dòng)疊加“雙碳”目標(biāo)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多重作用下，我國建筑行業(yè)正加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十五五”期間（2026-2030年）整個(gè)行業(yè)將迎來結(jié)構(gòu)性變革，聚焦高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力已從政策引導(dǎo)變?yōu)槠髽I(yè)自覺。然而隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)均被攤薄，大量建筑企業(yè)營收增長(zhǎng)失速、生產(chǎn)經(jīng)營壓力持續(xù)增大，但升級(jí)轉(zhuǎn)型需要持續(xù)的研發(fā)、新技術(shù)和新設(shè)備投入和人才培訓(xùn)支出。因此，建筑企業(yè)要搶抓國家加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極謀劃業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，在高質(zhì)量實(shí)施國家重大項(xiàng)目的建設(shè)管理過程中，帶動(dòng)上下游加速轉(zhuǎn)型；爭(zhēng)取國家“兩新”資金支持，借助外力，加速升級(jí)，是建筑企業(yè)加速提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

1.“兩重”：即推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施與重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“兩重”是國家在“十四五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展中的核心布局，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域。

（1）國家重大戰(zhàn)略實(shí)施：涵蓋《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中所列的102項(xiàng)重大工程以及加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（2）重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)：聚焦糧食安全、國防安全、能源資源安全及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。

2024年3月5日，李強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略”。這是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署。其中，落實(shí)“國家重大戰(zhàn)略實(shí)施”所支持的項(xiàng)目，通常具有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性，旨在強(qiáng)化投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革和動(dòng)力變革。而加強(qiáng)“重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”所支持的項(xiàng)目，則聚焦于破解突出矛盾和短板，旨在防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。中央通過發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債等方式籌集資金，專項(xiàng)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建立健全項(xiàng)目篩選、資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放和高效使用。該項(xiàng)政策實(shí)施以來，超長(zhǎng)期特別國債已累計(jì)下達(dá)1.5萬億元，其中2024年下達(dá)7000億元、2025年計(jì)劃下達(dá)8000億元。

2.“兩新”：即推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。企業(yè)可以利用這一政策機(jī)遇，將高耗能的舊生產(chǎn)設(shè)備更換成新的智能化生產(chǎn)線，以提高生產(chǎn)效率和降低能耗。此外，消費(fèi)者也可以參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

（1）新一輪大規(guī)模設(shè)備更新：主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、教育文旅和醫(yī)療設(shè)備等設(shè)備的更新。

（2）消費(fèi)品以舊換新：聚焦汽車、家電、家裝等消費(fèi)品以及廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等補(bǔ)貼。

2024年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要鼓勵(lì)引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)“兩新”行動(dòng)方案，持續(xù)推動(dòng)“兩新”政策落地見效。經(jīng)過多年發(fā)展，我國很多設(shè)備的保有量巨大且將陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢期，這些存量設(shè)備更新?lián)Q代的需求將會(huì)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)潛力?！皟尚隆闭叩膶?shí)施，通過設(shè)備更新投資和大規(guī)模消費(fèi)補(bǔ)貼，既是有效釋放內(nèi)需潛力，從而將中國經(jīng)濟(jì)存量轉(zhuǎn)化為巨大內(nèi)需市場(chǎng)的有效手段；同時(shí)，通過機(jī)器、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施的高端化、智能化、綠色化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)行業(yè)的節(jié)能降碳、培育壯大先進(jìn)產(chǎn)能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。政策實(shí)施以來，超長(zhǎng)期特別國債已累計(jì)下達(dá)8000億用于支持“兩新”項(xiàng)目建設(shè)，其中2024年下達(dá)3000億、2025年計(jì)劃下達(dá)5000億。

建筑企業(yè)作為承載項(xiàng)目投資的直接載體和支撐新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家重點(diǎn)工程實(shí)施的主力軍，在國家加大力度支持“兩重”“兩新”建設(shè)的背景下，將迎來新機(jī)遇，主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：

一是重大戰(zhàn)略項(xiàng)目承接。大量、大投資規(guī)模的國家重大戰(zhàn)略相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如城市群交通、生態(tài)保護(hù)工程、重大水利工程、新基建補(bǔ)空白、城市更新等。

二是設(shè)備更新需求爆發(fā)。既有本行業(yè)相關(guān)的建筑設(shè)備如電梯、施工機(jī)械的更新機(jī)遇，又有市政設(shè)施（如供水、供熱、污水處理）更新改造等業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

三是綠色智能轉(zhuǎn)型窗口。“兩新”政策鼓勵(lì)綠色能源設(shè)備、智能建造技術(shù)（如建筑機(jī)器人、數(shù)字化管理平臺(tái)）的加速應(yīng)用，也為建筑行業(yè)帶來了綠色智能轉(zhuǎn)型的政策機(jī)遇。

與建筑行業(yè)相關(guān)的“兩重”“兩新”重點(diǎn)支持領(lǐng)域及相關(guān)文件如表1和表2所示。

表1 與建筑行業(yè)相關(guān)的“兩重”重點(diǎn)支持領(lǐng)域及相關(guān)文件

資料來源：作者根據(jù)公開資料整理

表2 與建筑企業(yè)相關(guān)的“兩新”重點(diǎn)支持領(lǐng)域及已出臺(tái)的相關(guān)方案

資料來源：作者根據(jù)公開資料整理

建筑企業(yè)應(yīng)搶抓歷史機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方向，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，主動(dòng)參與國家投資的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，近期解決企業(yè)現(xiàn)金流問題，中期搶先布局、擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)或區(qū)域市場(chǎng)份額，遠(yuǎn)期加速技術(shù)和模式創(chuàng)新、適時(shí)切換賽道，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，我國建筑龍頭企業(yè)多為國有企業(yè)。2025年3月17日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮中央企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好中的重要作用，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大有效投資，聚焦“兩重”“兩新”布局一批強(qiáng)牽引、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量；要持續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)增加高質(zhì)量科技供給。2025年4月21日，國務(wù)院國資委出臺(tái)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國務(wù)院國資委令第45號(hào)令），明確要求中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)容模塊必須包含重大工程項(xiàng)目，且應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)投資計(jì)劃，并配套資源支持。因此，中央和國有建筑類企業(yè)，搶抓政策機(jī)遇，主動(dòng)謀求戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，也是落實(shí)企業(yè)發(fā)展要求的必要舉措。具體而言，建筑企業(yè)可以從以下三個(gè)方面優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，積極調(diào)整戰(zhàn)略方向：

1.切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

一是錨定核心功能發(fā)揮：國有建筑企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和行業(yè)發(fā)展要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二是聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)力提升：具備獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)與專業(yè)化能力、具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合管理能力、具備適應(yīng)市場(chǎng)和技術(shù)變化的動(dòng)態(tài)進(jìn)化能力以及品牌影響力等核心競(jìng)爭(zhēng)力是建筑企業(yè)在“兩重”工程承接等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出的關(guān)鍵要素，同時(shí)，“兩重”工程的承接也是推動(dòng)和驗(yàn)證上述能力的重要途徑；建筑企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施路徑中，可聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，結(jié)合“兩重”“兩新”的發(fā)展機(jī)遇，因地制宜設(shè)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)。

2.業(yè)務(wù)聚焦政策導(dǎo)向領(lǐng)域

（1）“兩重”領(lǐng)域：積極承接重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，如大中型引調(diào)水工程、重點(diǎn)都市圈城際鐵路建設(shè)、城市生命線工程、生態(tài)修復(fù)工程等；以及安全能力建設(shè)項(xiàng)目，如應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）“兩新”領(lǐng)域：積極布局設(shè)備更新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，如老舊小區(qū)改造、市政管網(wǎng)更新、建筑節(jié)能改造（如外墻保溫、熱泵機(jī)組替換）等；擇機(jī)布局以舊換新配套業(yè)務(wù)，如參與家電回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源汽車充電樁安裝等衍生業(yè)務(wù)等。

3.加速技術(shù)創(chuàng)新與延伸產(chǎn)業(yè)鏈

一是開展智能化建造：積極引入BIM技術(shù)、智能施工設(shè)備（如無人化機(jī)械、建筑機(jī)器人等），提升工程效率，壓縮實(shí)施成本。

二是加速綠色低碳轉(zhuǎn)型：結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，推廣裝配式建筑、節(jié)能材料應(yīng)用，滿足政策對(duì)能耗與環(huán)保的硬性要求。

三是探索服務(wù)模式升級(jí)：從單一施工向“設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營”全鏈條服務(wù)轉(zhuǎn)型，擇機(jī)承接EPC、PPP項(xiàng)目。

“兩重”“兩新”政策所帶來的巨大市場(chǎng)機(jī)遇，并非觸手可得，在房地產(chǎn)市場(chǎng)緊縮的背景下，行業(yè)內(nèi)全國布局的龍頭企業(yè)和區(qū)域深耕的中小企業(yè)均各顯神通去爭(zhēng)取項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，各建筑企業(yè)需加強(qiáng)有效資源的整合，才能確保政策紅利的落地。具體而言，可以從以下兩個(gè)方面入手：

一是制定項(xiàng)目申報(bào)與資金爭(zhēng)取策略。（1）主動(dòng)對(duì)接政策資金：關(guān)注中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期國債支持的領(lǐng)域，結(jié)合自身業(yè)務(wù)能力與資源儲(chǔ)備，做好項(xiàng)目謀劃與儲(chǔ)備，提前完善項(xiàng)目申報(bào)材料（如合規(guī)性證明、前期手續(xù)等），近年來各類資金下達(dá)更加注重實(shí)物工作量的形成和項(xiàng)目建成后的可持續(xù)發(fā)展，因此對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期手續(xù)的完備程度（如穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)的完成，配套資金的落實(shí)，土地的預(yù)審等）高度重視，同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理和資金平衡情況，因此提前完善相關(guān)要素，提高項(xiàng)目申報(bào)材料的質(zhì)量，對(duì)于成功申報(bào)尤為重要。（2）跨區(qū)域合作：發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用，尤其是龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)的帶動(dòng)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)（如設(shè)備供應(yīng)商、科研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)），爭(zhēng)取政策傾斜的產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。

二是優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制。（1）設(shè)備更新規(guī)劃：錨定政策支持重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求，做好規(guī)劃，有序淘汰高耗能老舊設(shè)備，采購新能源機(jī)械、智能終端等節(jié)能降耗設(shè)備，系統(tǒng)性降低運(yùn)營成本。（2）人才培養(yǎng)與引進(jìn)：加強(qiáng)數(shù)字化、綠色建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，利用政策支持的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，夯實(shí)內(nèi)力。

一是強(qiáng)化政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。（1）做好合規(guī)性審查：在項(xiàng)目申報(bào)前和項(xiàng)目實(shí)施期間均需確保項(xiàng)目投向符合國家政策（如生態(tài)保護(hù)紅線、能效標(biāo)準(zhǔn)等），避免違規(guī)操作。（2）加強(qiáng)資金監(jiān)管：在項(xiàng)目實(shí)施期間，嚴(yán)格管理政策性資金使用，防范違規(guī)違法挪用、套取資金等風(fēng)險(xiǎn)。

二是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)能過剩預(yù)警。（1）差異化競(jìng)爭(zhēng)：避免盲目擴(kuò)張低端產(chǎn)能，聚焦更具發(fā)展前景的細(xì)分領(lǐng)域，如專精特新項(xiàng)目、智能建造服務(wù)等。（2）動(dòng)態(tài)跟蹤政策變化：“兩重”“兩新”政策的實(shí)施細(xì)則和每年支持的重點(diǎn)領(lǐng)域仍在持續(xù)優(yōu)化和實(shí)時(shí)調(diào)整，企業(yè)需關(guān)注后續(xù)政策細(xì)則（如設(shè)備更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單修訂等），及時(shí)調(diào)整策略。

在國家邁入新發(fā)展階段、迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建筑企業(yè)應(yīng)順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，積極搶抓“兩重”“兩新”政策機(jī)遇，通過實(shí)施戰(zhàn)略聚焦、技術(shù)創(chuàng)新與資源整合，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)建造向智能綠色建造的跨越式轉(zhuǎn)型，打造可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

注：原文載自《施工企業(yè)管理》2025年第5期，本次發(fā)表有較大改動(dòng)。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除。