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摘要：在新一代信息技術日新月異的今天，數(shù)字政府建設正逐步成為引領數(shù)字經(jīng)濟、轉變政府職能、促進社會高質量發(fā)展的重要引擎。在國家“十四五”建設數(shù)字政府關鍵時期，本文提出了從優(yōu)化政府數(shù)字資源配置、統(tǒng)籌數(shù)字政務機制創(chuàng)新、強化公共數(shù)據(jù)挖掘共享、構建數(shù)字政府生態(tài)體系四個方面開展工作，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：數(shù)字政府；政務服務；數(shù)據(jù)共享

一、數(shù)字政府的內涵及建設意義

(一)數(shù)字政府的定義及內涵

數(shù)字政府是指政府機構以新一代信息技術為支撐，通過大數(shù)據(jù)分析重塑政務信息化架構、業(yè)務架構和組織架構，在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下行使經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境保護等領域職能的國家行政管理形式。政府在數(shù)字化轉型過程中，從戰(zhàn)略層面驅動各個職能部門進行組織調整，在經(jīng)歷業(yè)務流程優(yōu)化再造后，通過信息技術開展內外部協(xié)同服務，充分利用政務資源數(shù)字化成果，實現(xiàn)政府業(yè)務流程的數(shù)字化轉變，從而帶來政府職能轉型升級和服務方式跨越式變革。

(二)建設數(shù)字政府的意義

數(shù)字政府建設是落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、加快建設“數(shù)字中國”的必然要求和重要組成部分，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是提升政府服務質量、增強政府公信力、建設人民滿意的服務型政府的重要舉措，是驅動深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和增進人民福祉的重要抓手。我國對“十四五”時期數(shù)字中國建設明確了發(fā)展目標，充分彰顯了數(shù)字政府建設在國家戰(zhàn)略層面的突出地位。因此，在“十四五”期間，應充分把握數(shù)字經(jīng)濟時代政府數(shù)字化建設的發(fā)展趨勢，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府決策科學性和服務效率，引領我國數(shù)字經(jīng)濟邁上新征程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型升級戰(zhàn)略目標。

二、國內外數(shù)字政府建設現(xiàn)狀

“數(shù)字政府”概念早在2012年就被西方國家工作報告反復提及，如美國2012年發(fā)布的《數(shù)字政府》報告和同年英國政府推出的《政府數(shù)字戰(zhàn)略》報告。我國則在2015年及以后的政務大數(shù)據(jù)相關文件中，逐步提及“政府數(shù)字化”這一概念。近年來，黨的十九屆四中全會提出“推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”等內容，更是把“數(shù)字政府”這一概念推向新的高度。

(一)國內數(shù)字政府建設情況

我國政府數(shù)字化轉型起步于上世紀90年代，大致經(jīng)歷信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化四個階段。黨的十八大以來，我國出臺了相關政策與戰(zhàn)略，積極推進數(shù)字政府建設的制度化發(fā)展，提高數(shù)字政務水平。廣東、上海、北京等十余個省級地方政府出臺了數(shù)字政府規(guī)劃。以2015年8月國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和2019年11月上線的“全國政務服務一體化平臺”為里程碑，將我國數(shù)字政府建設帶入到數(shù)字化和智能化發(fā)展階段。當前，國內數(shù)字政府建設情況如下：

1.建設發(fā)展水平兩極分化

盡管數(shù)字政府越來越受到各省市“一把手”的重視，正逐步成為推進服務型政府建設的重要抓手，但在全國范圍內數(shù)字政府建設明顯出現(xiàn)地域差異化特征。基于政府數(shù)字化轉型與國家治理現(xiàn)代化的理論，評價國內數(shù)字政府發(fā)展建設實際情況，主要是從組織機構、制度體系、治理能力和治理效果等幾個維度出發(fā)，通過研究比對發(fā)現(xiàn)國內各個省份之間數(shù)字政府建設階段和發(fā)展水平迥異。結果表明，上海位列全國第一名，浙江、北京分列第二、三名；廣東、四川、福建、貴州、山東、江西、江蘇分列四至十名。如圖1所示。

數(shù)據(jù)來源：清華大學數(shù)據(jù)治理研究中心《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報告（2021）》

圖1 省級數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)得分

綜合來看，東部發(fā)達省份在數(shù)字政府建設方面起步較早、持續(xù)投資較大、應用場景較完善，數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)。西部地區(qū)呈現(xiàn)兩極分化趨勢，其中四川、貴州等省份憑借后發(fā)優(yōu)勢，正在迎頭追趕領先省份。總之，我國數(shù)字政府區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，建設發(fā)展水平出現(xiàn)明顯兩極分化，在一定程度上制約全國政務服務一體化發(fā)展及數(shù)字政府“跨省通辦”工作的有序推進。

2.新舊治理機制存在矛盾

政府實現(xiàn)數(shù)字化轉型要求對原有組織規(guī)則、運行規(guī)則、共享規(guī)則進行流程再造。在此過程中，傳統(tǒng)治理慣性與新興治理工具的融合問題日漸突出，目前，很多地方政府仍習慣于傳統(tǒng)治理方式，導致治理成本較高而治理效率低下。同時，當前國內各區(qū)域數(shù)字政府建設的機制標準不盡統(tǒng)一，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級全面數(shù)據(jù)資源共享交換體制機制嚴重落后，出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流動性不足等情況。各級政府對算法及數(shù)字技術也缺乏必要管理，導致現(xiàn)有行政規(guī)則與信息技術存在一定程度的互斥問題。鑒于信息技術應用將帶來審批流程簡化、權力下放、資源共享等政務服務優(yōu)勢，未來會在一定程度上打破原有部門利益格局，部分利益受損部門不愿意積極參與數(shù)字化改革，甚至反對信息和資源自由流動。當前，部分省市大數(shù)據(jù)平臺“重建設輕運營”現(xiàn)象較為明顯，數(shù)據(jù)資源共享流動涉及多個部門機構，很難突破各個職能部門原有分散規(guī)劃、分散建設、分散運營的固化特征及利益關系，因此，部分現(xiàn)有部分政務服務平臺存在成本高、效率低、流動差等不盡如人意的運營狀況。

3.數(shù)據(jù)共享增值水平較低

大數(shù)據(jù)時代的到來給政府管理變革帶來了新的契機，這要求打破原有各種信息壁壘和“孤島”，推動信息跨部門、跨層級共享共用。但是，當前政務數(shù)據(jù)開發(fā)利用深度不足，缺乏市場化基因和數(shù)字資產(chǎn)價值認知，有些政府部門不能將管理數(shù)據(jù)及時拿出來與其他部門共享，客觀上形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。同時已共享的政務數(shù)據(jù)質量不高，碎片化、重復化、無序性特征明顯。最新數(shù)據(jù)顯示，國內目前有一多半的政府沒有對開放平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)及時更新，政務服務平臺、垂直管理系統(tǒng)及省內自建系統(tǒng)內部互通存在諸多障礙。在對數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開發(fā)等相關管理規(guī)則還不明確的情況下，數(shù)據(jù)的歸集、整合、清洗、比對在短時間內難以完成，這些無疑增加了部門間數(shù)據(jù)共享的難度，極大的降低了政府政務服務效率。

4.用戶需求匹配有待完善

我國在數(shù)字政府快步建設的同時，往往忽略了當前需求側建設不充分、不平衡的現(xiàn)狀。全國各地不斷開拓數(shù)字政府應用場景及服務，但部分市場主體因為不知道數(shù)字政府可以提供服務，導致潛在使用率與實際使用率之間存在缺口。在大幅增加建設運營費用后，數(shù)字政府仍然存在服務應用場景與用戶體驗不佳等情況，從而整體服務效率提升依舊不明顯。例如，部分市場主體認為線下辦理有人咨詢更放心，反之線上辦理無人引導、咨詢無人應答的情況時有發(fā)生。最新數(shù)據(jù)顯示，習慣現(xiàn)場辦理、認為線上操作不便的市場主體比例最高與最低的城市相差約40%。因此，直面市場主體使用困難、完善用戶需求匹配是下步亟需解決的重點問題。

(二)國外數(shù)字政府建設情況

整體來看，世界各國數(shù)字政府發(fā)展建設情況各不相同，以美國、英國、新加坡、丹麥為代表的發(fā)達國家已經(jīng)形成了較為先進、科學的發(fā)展理念和治理方式，其政府的數(shù)字化轉型也取得了明顯成效。英國作為全球數(shù)字政府建設的佼佼者，從PC時代到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，從政府網(wǎng)站建設到數(shù)字政府建設，英國政府在戰(zhàn)略制定到方案實施都有著全球性啟示意義，從推動政府網(wǎng)站“瘦身”到2019年發(fā)布最新版的《數(shù)字服務標準》，英國數(shù)字政府建設完成了從“服務數(shù)字化”到“數(shù)字服務化”的進化，可以說是引領全球數(shù)字政府發(fā)展的風向標。

美國、英國、新加坡、丹麥等發(fā)達國家在數(shù)據(jù)隱私、智能服務、開放共享等方面處于世界領先位置，具體建設情況如下：

1.頒布法令保護數(shù)據(jù)隱私

美國先后出臺的《合法使用境外數(shù)據(jù)明確法》《互聯(lián)設備信息隱私保護法案》，圍繞跨境數(shù)據(jù)調取、消費者數(shù)據(jù)隱私、未經(jīng)授權訪問、網(wǎng)絡信息泄露等方面做出了規(guī)定。新加坡通過頒布《個人資料保護法令》設立“謝絕來電”登記處，防止公民受到短信或郵件的騷擾。英國政府在《分布式賬本》研究報告中提出，政府積極與產(chǎn)業(yè)界、學術界開展合作，為分布式賬本內容的安全及隱私制定相應標準。

2.提供公共服務相對精準

美國建設數(shù)字政府始終秉持以公民為中心的理念,在海量數(shù)據(jù)信息中挖掘出不同群體與個體的社會需求，從而更好地為公民提供個性化與精準化的公共服務。2019年，英國發(fā)布《數(shù)字服務標準》最新版。新版服務標準強調提供每個人都可以使用的服務，包括殘疾人或其他受法律保護的群體。政府服務必須適用于需要使用它們的每個人。公共部門組織有法律義務在設計和提供服務時考慮每個人的需求。丹麥通過政府數(shù)字化轉型，建立用戶友好、簡潔、高效的公共部門，并促進公共部門與企業(yè)及利益相關機構開展合作。新加坡通過建設覆蓋全島的數(shù)據(jù)收集、共享連接、智能分析基礎設施平臺，持續(xù)獲取用戶數(shù)據(jù)并預測公民需求，進而提供更好的定制化公共服務。

3.協(xié)調政務數(shù)據(jù)開放共享

美國在頒布的《開放政府指令》中明確提出了透明、參與、協(xié)同三大政府數(shù)據(jù)開放原則，旨在通過整合各個部門和機構網(wǎng)站中已公開的數(shù)據(jù)，建立政府數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站。英國開發(fā)一站式數(shù)據(jù)開放平臺，并且專門設立公共數(shù)據(jù)集團、開放數(shù)據(jù)用戶小組等組織機構，為該網(wǎng)站的日常運行提供保障。新加坡通過政府網(wǎng)站匯集各部門信息數(shù)據(jù)，為用戶提供政府機構、關鍵字、過濾選項等多種數(shù)據(jù)查詢方法。

三、國內外數(shù)字政府發(fā)展趨勢

在國內方面，我國數(shù)字政府建設已進入全面提升階段，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技應用到政府的數(shù)字化轉型過程中，會帶來政務平臺、服務半徑、基層治理、數(shù)字監(jiān)管等方面的跨越式發(fā)展。在國外方面，充分借鑒世界部分發(fā)達國家的數(shù)字政府建設經(jīng)驗，重點關注安全隱私、智能平臺、數(shù)據(jù)共享等方面的發(fā)展趨勢。

(一)國內發(fā)展趨勢整體研判

1.政務平臺不斷提質增效

隨著國家政務服務平臺的建成，我國數(shù)字政府建設開啟了集約共享共建新模式，全國政務服務“一網(wǎng)通辦”能力持續(xù)提升。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，全國一體化政務服務平臺實名用戶總量達8.09億，國家平臺累計向地方部門提供數(shù)據(jù)共享交換服務500余億次。目前，全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、46個國務院部門政務服務平臺接入國家政務服務平臺，以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化平臺不斷完善。同時，政務數(shù)據(jù)開放共享的政策措施和管理機制日益完善，政務數(shù)據(jù)共享步伐不斷加快，逐步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)有序開放、政企數(shù)據(jù)加速共享、企業(yè)數(shù)據(jù)共享交易等分類目標。大數(shù)據(jù)驅動下政務信息化管理架構、業(yè)務架構和組織架構不斷完善，基本形成用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的數(shù)字政府建設新局面。

2.數(shù)字賦能擴大服務半徑

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術的創(chuàng)新發(fā)展，不斷賦能并拓展我國數(shù)字政府政務服務范圍，數(shù)字政府運營在用戶、數(shù)據(jù)、內容、服務等方面逐步呈現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)品化、場景化等特征。統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一證照服務、統(tǒng)一事項服務、統(tǒng)一好差評等“七個統(tǒng)一”服務體系的建立，有助于實現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、跨域身份認證、電子證照共享等擴大范圍服務目標要求，進而不斷突破政務服務時間空間約束。借助自助終端和移動終端可延伸、可拓展的特質，推動數(shù)字政府服務體驗從“在線向在場”轉變，同時經(jīng)由網(wǎng)絡互聯(lián)互通突破行政區(qū)域限制，加快延伸政務服務半徑范圍。數(shù)字賦能推動跨區(qū)域發(fā)展治理服務一體化，逐步實現(xiàn)跨省監(jiān)管協(xié)同、高效治理，切實為區(qū)域同質服務、資源共享、協(xié)同發(fā)展提供大力支撐。

3.數(shù)據(jù)共享優(yōu)化基層治理

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新時期，基層社會發(fā)展面臨的風險和矛盾在發(fā)生新的變化，政務服務數(shù)據(jù)共享有利于處理好基層治理多維分散和差異化等難點問題。整合數(shù)據(jù)資源、打破數(shù)據(jù)壁壘，可以有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺快速聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)的一次采集、多方利用等環(huán)節(jié)，無縫銜接服務群眾。部分街道社區(qū)基層治理前沿陣地，已經(jīng)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚，并通過對輿情、社情等敏感信息預測，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，從而為防范處置應急突發(fā)事件提供有效支撐。在國家數(shù)字管控機制設計要求下，數(shù)據(jù)回流成為基層治理的路徑和重點，因政府服務產(chǎn)生的數(shù)據(jù)再次服務于政務創(chuàng)新和效能提升，可以充分提升基層政府數(shù)字化治理水平及群眾滿意度。

4.數(shù)字監(jiān)管力度持續(xù)增強

大數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設的重要資源路徑。大數(shù)據(jù)分析可以成為政務監(jiān)管的利器，極大程度地改變現(xiàn)有管理結構，重塑政府管理方式，為解決政府監(jiān)管難題提供了很好的契機。當前我國數(shù)字政府處在構建共治監(jiān)管體系的過程中，逐步形成協(xié)同監(jiān)管、共同治理的新格局。政府對當前算法和技術的監(jiān)管也正在成為其數(shù)字化轉型的重要內容，如人臉識別、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術遇到的監(jiān)管問題，是傳統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系難以有效治理的。因此，政府機關不斷運用數(shù)據(jù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集整理、監(jiān)管預警、智能分析、考核評級等多項功能，及時掌握各部門各領域信息，發(fā)現(xiàn)問題并提高預警能力，彌補傳統(tǒng)監(jiān)管方式在時效性方面的不足。

(二)國外發(fā)展趨勢經(jīng)驗借鑒

1.充分重視數(shù)據(jù)安全隱私

世界各國政府在數(shù)字化轉型的過程中，始終把數(shù)據(jù)安全與隱私保護作為推進數(shù)字政府建設的一項重要舉措，不僅出臺了一系列保護數(shù)據(jù)安全和隱私的法律法規(guī)，還積極探索應用現(xiàn)代信息技術保障重要公共檔案和數(shù)據(jù)的安全性。

我國的數(shù)據(jù)安全立法在2018年9月被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議正式表決通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。該法已于2021年9月1日起施行。該部法律是我國數(shù)據(jù)領域的基礎性法律，對于數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，未來需要全面貫徹落實。在民眾數(shù)據(jù)隱私保護、公共數(shù)據(jù)安全等意識形態(tài)變遷過程中，要深度挖掘政務、社會和公眾數(shù)據(jù)要素價值，在維護公共安全和個人隱私之間找到平衡機制，從而不斷促進數(shù)字政府建設良性循環(huán)，引領數(shù)字經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

2.構建政府智能服務平臺

發(fā)達國家政府圍繞以公民為中心的理念，統(tǒng)籌推進“小政府、大平臺”的發(fā)展模式，構建數(shù)字政府建設的組織架構與管理體系，實現(xiàn)政府行政層級優(yōu)化與政府組織扁平化的發(fā)展目標。我國近期印發(fā)的全國一體化政務服務平臺移動端建設指南，更為數(shù)字政府平臺提質增效指明了方向。因此，需要健全移動端服務體系，實現(xiàn)各級移動政務服務應用標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同等目標，將數(shù)字政府“橫向到邊、縱向到底”、“上下聯(lián)動、層級清晰”的全國政務服務“一張網(wǎng)”帶入到跨越式發(fā)展新階段。

3.以數(shù)據(jù)共享為建設核心

美國的《開放政府指令》、英國的開放數(shù)據(jù)小組、新加坡的《整合政府2010》以及其他發(fā)達國家成立的開放政府合作伙伴聯(lián)盟，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享始終是數(shù)字政府建設進程中的核心要素。我國在開放數(shù)據(jù)共享過程中，需要不斷深化人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能技術在政務服務中的應用，持續(xù)推進“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“協(xié)同監(jiān)管”等服務治理模式。同時，系統(tǒng)運用人工智能技術對海量數(shù)據(jù)和信息進行分析、處理，對社會矛盾隱患進行識別、分類和研究，真正發(fā)揮集約化建設與資源整合的價值效應。

四、數(shù)字政府建設的措施建議

政府治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，以數(shù)字政府建設賦能政府治理現(xiàn)代化，踐行了國家治理現(xiàn)代化的時代訴求、遵循了政府治理范式變遷及發(fā)展規(guī)律、回應了公眾新需求及新期待。

黨的十八大以來，中央高度重視我國數(shù)字政府建設情況，為持續(xù)推進我國數(shù)字政府建設制定了一系列政策措施文件。2021年3月，《2021年國務院政府工作報告》提出，加強數(shù)字政府建設，建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制。本文依據(jù)近年來國家相繼出臺的《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作的指導意見》《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等政策規(guī)劃文件，提出以下幾點建議：

(一)優(yōu)化政府數(shù)字資源配置

在政府數(shù)字化時代，數(shù)字資源優(yōu)化配置成為需要關注的重點問題，政府成為數(shù)字資源的核心樞紐，承載著利用大數(shù)據(jù)來服務企業(yè)和群眾的責任。國家數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略要秉承“以人為本、科技驅動、全國統(tǒng)一”等技術治理思路，充分重視數(shù)字政府建設的整體性和系統(tǒng)性。從中央到地方加快構建數(shù)據(jù)共享、流程再造、數(shù)據(jù)體系基本模型的過程中，將政務服務平臺數(shù)據(jù)資源作為反哺數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)的內生動力，將數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置與公共服務價值增加作為促進數(shù)字政府建設的重要軟實力。我國在推動新型基礎設施區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)均衡分布的同時，應充分重視全民基本數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的培訓工作，提升數(shù)字服務的接受水平和能力，充分保障基層民眾數(shù)字技能及素養(yǎng)能夠充分覆蓋其自身攜帶的智能終端。政務服務平臺將原有分布在各個區(qū)域、部門的數(shù)字資源及建設能力集中起來，經(jīng)過統(tǒng)一調度及運營，消除數(shù)字貧困及鴻溝，確保我國數(shù)字政府建設的整體性和協(xié)同性。

(二)統(tǒng)籌數(shù)字政務機制創(chuàng)新

政府在數(shù)字化轉型過程中應不斷優(yōu)化完善管理體制、運行機制、發(fā)展模式等重點內容，主動順應政府數(shù)字化轉型發(fā)展的趨勢和內在邏輯，以“統(tǒng)一、整合、集約、共享”等方式，從全局視角系統(tǒng)性謀劃政府數(shù)字化建設。應完善體制機制創(chuàng)新體系，構建與數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調的組織架構體系、數(shù)據(jù)管理體系、標準規(guī)范體系、業(yè)務發(fā)展體系和政策法規(guī)體系，制定完善的數(shù)據(jù)共享和應用系統(tǒng)規(guī)范制度體系，將“數(shù)據(jù)、業(yè)務、管理、服務、決策”整體聯(lián)動新機制與轉變政府職能、深化“放管服”改革緊密結合，協(xié)同推進數(shù)字技術與體制機制共同建設。應根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集與交換標準推動數(shù)據(jù)資源共享開放，以流程再造實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級高效協(xié)同。同時，還應積極吸收國外先進經(jīng)驗，加快數(shù)字技術和算法監(jiān)管的立法和制度建設，規(guī)范數(shù)字化產(chǎn)品使用，保護個人隱私和數(shù)字專利，加快形成職責明確、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、整體推進的數(shù)字政府發(fā)展新格局。

(三) 強化公共數(shù)據(jù)挖掘共享

國家鼓勵促進數(shù)字政府集約化建設，這就需要大力推動政府部門之間數(shù)據(jù)共享、公共資源開放, 以業(yè)務帶動數(shù)據(jù)流動，將政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)及行業(yè)數(shù)據(jù)進行跨界融合及共享開發(fā)。數(shù)據(jù)共享和深度挖掘加工是構建數(shù)字政府業(yè)務的核心，數(shù)據(jù)融合共享是實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值的關鍵。推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，要進一步明確數(shù)據(jù)資源全生命周期各環(huán)節(jié)的主體責任、安全義務及相關權益，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用權利清晰、責任明確。同時，還需逐步擴大基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務納入公共服務體系。鑒于盤活數(shù)據(jù)資源是建設數(shù)字政府的關鍵，數(shù)據(jù)暢通流轉是數(shù)字政府建設的核心。加強業(yè)務經(jīng)驗向數(shù)據(jù)模型的轉化和沉淀，通過對數(shù)據(jù)集合、加工清洗、目錄管理、交換管理、數(shù)據(jù)安全等業(yè)務流程再造，實現(xiàn)從“信息孤島”轉向跨領域、跨地域、跨層級的信息資源協(xié)同管理與創(chuàng)新服務。應充分整合各類應用數(shù)據(jù)，進行通用化、定制化的數(shù)據(jù)分析，著力提升政府對數(shù)據(jù)資源的“深加工”能力，將數(shù)據(jù)共享增值服務于國計民生。

(四) 構建數(shù)字政府生態(tài)體系

多年來，我國一直把實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設數(shù)字政府作為促進經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展的重點內容，全國數(shù)字政府建設始終堅持民生導向，加快形成以應用服務為牽引，“政務秒批、一網(wǎng)通辦、跨省協(xié)同”等新應用場景快速發(fā)展的新格局。數(shù)字賦能有助于推動政府構建完善數(shù)字生態(tài)體系，形成以數(shù)字理念、數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理、數(shù)字安全、數(shù)字合作為主要內容的政務服務發(fā)展體系，進而有效打破地方保護主義，促進政務數(shù)據(jù)跨界流動，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素價值。各級政府要堅持“放管”并重，促進健康發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，營造開放、共享、安全的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字生態(tài)建設應圍繞數(shù)字惠民發(fā)展思想，不斷提高公共服務數(shù)字化、均等化、便捷化應用水平，豐富數(shù)字生活場景和體驗，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生態(tài)發(fā)展模式。應開展豐富的數(shù)字政府專業(yè)人才技能培訓工作，增強公民和企業(yè)數(shù)字權利認知，加快推動政務數(shù)據(jù)、內容、服務從“在線連接”向“在場咨詢”模式轉變，切實提升用戶體驗效果，讓數(shù)字文明造福全國人民，為推動構建人類命運共同體提供支撐。

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注：文中圖片來源于網(wǎng)絡。